第一條 為進一步加強園區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高各類突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《南通市應(yīng)急救援隊伍管理辦法》等文件，結(jié)合園區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱應(yīng)急救援隊伍，主要包括綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、突擊應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急救援隊伍。

第三條 園區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急救援體制，加大應(yīng)急救援隊伍建設(shè)投入，科學合理確定應(yīng)急救援隊伍的種類、數(shù)量和規(guī)模。

第四條 園區(qū)應(yīng)急管理防災(zāi)減災(zāi)部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）統(tǒng)籌本級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，是應(yīng)急救援隊伍的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責應(yīng)急救援的指令傳遞、情況反饋工作，具體對應(yīng)急救援隊伍實施組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。

相關(guān)行業(yè)主管部門（單位）負責各自行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與管理。

第五條 應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)堅持“統(tǒng)一指揮、分類管理、平急結(jié)合、協(xié)調(diào)運行”的原則，遵循“綜合救援隊伍管全面，專業(yè)救援隊伍保領(lǐng)域，突擊救援隊伍起支撐，社會救援隊伍補短板”的基本思路。

第六條 綜合應(yīng)急救援隊伍是指由各級國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍組成的應(yīng)急救援隊伍。

履行以下應(yīng)急救援職責：

（一）防范化解重大安全風險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，包括地震等自然災(zāi)害，各類火災(zāi)事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)；

（二）協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

第七條 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是指由企業(yè)專職消防隊及行業(yè)主管部門（單位）組建的配備專門人員和專業(yè)裝備器材，具備一定專業(yè)技術(shù)，處置各行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援隊伍。包括火災(zāi)、防汛抗旱、衛(wèi)生、水上搜救、電力、通信、供水、排水、燃氣、特種設(shè)備、道路（含橋梁和隧道）、軌道交通、民用航空、市容環(huán)境、重大動植物疫情等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

履行以下應(yīng)急救援職責：

（一）負責區(qū)域性滅火救援和生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等專業(yè)救援；

（二）負責對本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件實施專業(yè)應(yīng)急救援處置，在發(fā)生突發(fā)事件后，根據(jù)轄區(qū)、本部門、行業(yè)、單位的相關(guān)規(guī)定，第一時間有效快速開展專業(yè)應(yīng)急救援處置。

第八條 突擊應(yīng)急救援隊伍是指由民兵等力量組成的應(yīng)急救援隊伍。突擊應(yīng)急救援隊伍根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》相關(guān)規(guī)定，參與突發(fā)事件的處置。

第九條 社會應(yīng)急救援隊伍是指企事業(yè)單位、群團組織、自治組織、社會志愿者組建的應(yīng)急救援隊伍（企業(yè)專職消防隊除外）。

履行以下應(yīng)急救援職責：

（一）根據(jù)本行業(yè)、本單位的規(guī)定負責對突發(fā)事件進行先期應(yīng)急救援處置；

（二）針對各類突發(fā)事件的特點，結(jié)合自身的專業(yè)能力和裝備水平，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊伍實施救援行動。

第十條 應(yīng)急救援隊伍組建后，應(yīng)當明確隊伍負責人、值班備勤（日常辦公）地點、工作職責及任務(wù)等，建立隊伍成員名冊，確定通訊聯(lián)絡(luò)方式，實行人員能力評估和動態(tài)管理。

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當將隊伍（突擊應(yīng)急救援隊伍除外）主要情況（包括人數(shù)、裝備、主要能力、聯(lián)系方式等）報送至園區(qū)應(yīng)急管理局，在隊伍主要情況發(fā)生變化時及時更新內(nèi)容。

第十一條 應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當建立如下工作機制：

（一）值班值守制度。應(yīng)急救援隊伍根據(jù)執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的需要，建立24小時值班值守制度，確保應(yīng)急救援人員在崗在位。

（二）應(yīng)急響應(yīng)制度。應(yīng)急救援隊伍接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)當根據(jù)應(yīng)急預(yù)案明確的初判條件，立即啟動本級響應(yīng)。接到調(diào)度指令、有關(guān)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動應(yīng)急響應(yīng)的通知后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)組織相應(yīng)數(shù)量的應(yīng)急救援人員攜帶相關(guān)應(yīng)急救援設(shè)備在指定位置集結(jié)。

（三）培訓演練制度。在組建單位的組織指導下，應(yīng)急救援隊伍要加強應(yīng)急救援人員的理論、體能和技能培訓，熟練操作使用專業(yè)裝備器材，定期開展實戰(zhàn)訓練和拉動演練。采取崗位自訓、集中輪訓等方式，有計劃、有重點地開展應(yīng)急知識學習、救援技能培訓。

第十二條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當定期組織各類應(yīng)急救援隊伍負責人進行教育培訓，每年不得少于1次；定期組織各類應(yīng)急救援隊伍開展綜合性應(yīng)急演練，每年不得少于1次。

第十三條 綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行日常建設(shè)、管理、訓練，認真履行自身職責，同時接受園區(qū)應(yīng)急管理局的指導、協(xié)調(diào)。

第十四條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立與突擊應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與突擊應(yīng)急救援隊伍的日常聯(lián)系、開展聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高協(xié)同救援的能力。

第十五條 鼓勵社會應(yīng)急救援隊伍在民政部門依法注冊登記。應(yīng)急管理部門應(yīng)當根據(jù)專業(yè)能力、救援類型、裝備水平等因素對社會應(yīng)急救援隊進行分類分級，從中擇優(yōu)選出部分已注冊登記的社會應(yīng)急救援隊伍進行授牌，列入社會應(yīng)急救援力量第一梯隊，優(yōu)先調(diào)度使用。

第十六條 發(fā)生突發(fā)事件后，應(yīng)急救援隊伍按照以下規(guī)定實施調(diào)度指揮：

（一）綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍由行業(yè)主管部門（單位）根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定實施調(diào)度，同時接受園區(qū)應(yīng)急管理部門和上級應(yīng)急管理部門調(diào)度指揮。

（二）突擊應(yīng)急救援隊伍由園區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，按照協(xié)調(diào)聯(lián)動機制實施調(diào)度指揮。

（三）社會應(yīng)急救援隊伍與事故單位簽訂救援協(xié)議的，應(yīng)當立即根據(jù)救援協(xié)議進行調(diào)度指揮；其他社會應(yīng)急救援隊伍由園區(qū)應(yīng)急管理局和上級應(yīng)急管理部門根據(jù)情況調(diào)度指揮。

第十七條 應(yīng)急救援隊伍到達救援現(xiàn)場后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部已成立的，服從應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部未成立的，應(yīng)當按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和救援規(guī)范要求，立即展開救援。

第十八條 園區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當按照現(xiàn)行財政體制，將由財政保障的綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍及群團組織建立的社會應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)與工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。

應(yīng)急管理部門會同財政、監(jiān)察審計、行政審批等部門制定相關(guān)政策，將社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項目、內(nèi)容和標準。

第十九條 參與應(yīng)急救援的人員依法享受國家規(guī)定的補貼、醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等待遇，由園區(qū)人力資源和社會保障、財政、消防等有關(guān)部門和單位負責協(xié)調(diào)落實。

第二十條 園區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對在應(yīng)急救援工作中有突出表現(xiàn)和顯著成績的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定予以表揚；對工作不力的單位和個人，予以通報，情節(jié)嚴重的依法追究責任。

第二十一條 本辦法中涉及國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊伍的有關(guān)內(nèi)容，如國家、省、市出臺新的法律法規(guī)、政策規(guī)定的，遵照上級規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

（此件公開發(fā)布）

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