張芝山鎮(zhèn)、江海街道，機(jī)關(guān)各部門，紀(jì)工委機(jī)關(guān)，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、綜合服務(wù)中心、招商中心，各駐區(qū)機(jī)構(gòu)，控股公司、佳潤(rùn)公司、中新蘇通公司、中新集團(tuán)南通分公司，各有關(guān)單位：

《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》已經(jīng)園區(qū)黨工委會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨政辦公室

2021年9月17日

關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平

促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和十分珍惜、合理利用土地的基本國(guó)策，進(jìn)一步強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升節(jié)約集約用地水平，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔2014〕6號(hào)）、《市政府關(guān)于促進(jìn)南通市土地節(jié)約集約利用工作的意見》（通政發(fā)〔2013〕28號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于全市開發(fā)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理的意見》（通政辦發(fā)〔2018〕70號(hào)）和省、市有關(guān)文件精神，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化規(guī)劃導(dǎo)向作用，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

（一）持續(xù)優(yōu)化規(guī)劃引領(lǐng)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，不斷優(yōu)化全區(qū)空間布局，堅(jiān)持以產(chǎn)城融合發(fā)展為導(dǎo)向，突出生產(chǎn)功能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度，圍繞智能裝備、電子信息和生命健康“兩主一新”，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，加快引進(jìn)、實(shí)施重大項(xiàng)目，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)轉(zhuǎn)移、集群轉(zhuǎn)移。在國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中充分考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，奠定上下游產(chǎn)業(yè)延伸配套的核心基礎(chǔ)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與生活配套區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)與休閑活力區(qū)等城市功能建設(shè)，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的多層次、多樣化產(chǎn)業(yè)空間載體，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，把全區(qū)打造成跨江融合發(fā)展的“主陣地”。

（二）提升配套服務(wù)水平。嚴(yán)格按照法定規(guī)劃推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目齊頭并進(jìn)。圍繞“產(chǎn)業(yè)社區(qū)化、功能國(guó)際化”目標(biāo)，集聚一批品牌強(qiáng)、口碑好的商務(wù)商業(yè)、教育醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等現(xiàn)代配套服務(wù)，合理布局混合用途用地，科學(xué)設(shè)置、適度提高地塊容積率，建設(shè)品質(zhì)一流的國(guó)際社區(qū)，構(gòu)建職住融合的產(chǎn)業(yè)家園。加快推進(jìn)城市生態(tài)化、生活人文化，全面推進(jìn)片區(qū)綜合改造，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)一組織開展環(huán)境影響、能源消耗、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、考古調(diào)查勘探和文物影響評(píng)估等區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)，大力建設(shè)評(píng)估結(jié)果查詢應(yīng)用信息化平臺(tái)，不斷提升區(qū)域評(píng)估成果共享面和覆蓋面。

二、嚴(yán)格項(xiàng)目用地條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)審約束。不斷優(yōu)化完善項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定用地規(guī)模與獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、能源消耗、資金實(shí)力、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)、用地集約等方面進(jìn)行落戶預(yù)審，凡是未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過(guò)的工業(yè)項(xiàng)目，不予安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃，不得辦理征供地手續(xù)。堅(jiān)持優(yōu)先保障民生、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)類項(xiàng)目全力保障用地需求，允許類項(xiàng)目原則上利用存量建設(shè)用地或租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房解決用地，對(duì)生產(chǎn)工藝落后、高能耗、高排放、高污染、低效益項(xiàng)目一律不予供地。原則上用地面積50畝以下的工業(yè)項(xiàng)目不得分期建設(shè)。用地面積50畝以上的建設(shè)項(xiàng)目確需分期建設(shè)的，應(yīng)按照項(xiàng)目用地總規(guī)模和分期建設(shè)情況，實(shí)施分期供地分期建設(shè)，并確保前一期用地按規(guī)定時(shí)限建設(shè)竣工后，方可辦理后期用地手續(xù)。項(xiàng)目分期建設(shè)預(yù)留用地原則上不超過(guò)3年。

（四）提高用地準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步提高土地投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效率等產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入門檻，持續(xù)提升用地企業(yè)的固定資產(chǎn)投入要求，新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于500萬(wàn)元/畝，年畝均稅收不低于30萬(wàn)元/年，度電應(yīng)稅銷售不低于30元/度。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》定額，在建設(shè)項(xiàng)目審批、用地預(yù)審、供地審查時(shí)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積投資強(qiáng)度等因素，結(jié)合企業(yè)注冊(cè)資本數(shù)額，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)建用地的，必須首先使用已有建設(shè)用地，并將已有的土地與新申請(qǐng)用地?cái)?shù)量一并核算用地指標(biāo)。一次性投資1億元以下、用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地。用地面積超過(guò)200畝的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由招商單元牽頭，會(huì)同經(jīng)發(fā)、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)職能部門充分論證后，報(bào)市政府審核確定供地計(jì)劃。

（五）力推標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。多途徑、多渠道推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，從嚴(yán)控制單層廠房建設(shè)，除機(jī)械、裝備制造及資源加工等產(chǎn)業(yè)有特殊要求之外，一般要求單體建筑不得低于兩層。在不改變?cè)饕δ?、不增加生活配套建筑的前提下，可適當(dāng)放寬建設(shè)條件，如限高、容積率、建筑密度等。標(biāo)準(zhǔn)廠房不得用于居住、非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等非產(chǎn)業(yè)用途。在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件且不改變工業(yè)用途的前提下，經(jīng)管委會(huì)同意后可以分割辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。嚴(yán)格落實(shí)市政府都市工業(yè)綜合體相關(guān)文件精神，合理確定新建和改建都市工業(yè)綜合體的區(qū)位布局與錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格把好入駐企業(yè)業(yè)態(tài)關(guān)、租售對(duì)象入駐關(guān)、自持比例執(zhí)行關(guān)，確保項(xiàng)目推進(jìn)不走樣。研究制定投資建設(shè)和招商入駐專項(xiàng)優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，由社會(huì)資本投資建設(shè)的，涉及國(guó)家和省市級(jí)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，區(qū)級(jí)規(guī)費(fèi)實(shí)行“零收費(fèi)”；對(duì)入駐園區(qū)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，享受稅收政策、規(guī)費(fèi)減免、租金折扣等優(yōu)惠政策。

三、完善市場(chǎng)配置功能，提升產(chǎn)業(yè)集約用地水平

（六）積極開展用地供應(yīng)試點(diǎn)。經(jīng)管委會(huì)批準(zhǔn)，招商、行審、規(guī)建、經(jīng)發(fā)、資規(guī)等部門共同選擇條件適合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和地塊，開展長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式改革試點(diǎn)，也可根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)生命周期，采取20年或30年期彈性出讓，期限屆滿符合土地使用條件和投入產(chǎn)出要求的可依法續(xù)期。租賃年限一般為5年，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。期限屆滿時(shí)，用地單位若達(dá)到入?yún)^(qū)時(shí)承諾的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可申請(qǐng)續(xù)租，也可以申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓手續(xù)。對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度、投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定要求的工業(yè)項(xiàng)目用地，土地予以無(wú)償收回，僅對(duì)地面建筑物適當(dāng)補(bǔ)償。

（七）切實(shí)嚴(yán)格土地轉(zhuǎn)讓管理。工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地及地上房屋原則上不得分割轉(zhuǎn)讓、分割銷售、分割抵押。項(xiàng)目竣工后確有剩余土地或房產(chǎn)需分割轉(zhuǎn)讓、銷售的，可由管委會(huì)按成本價(jià)回購(gòu)；或者經(jīng)管委會(huì)同意，轉(zhuǎn)讓給符合規(guī)定條件的其他企業(yè)用于工業(yè)項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目竣工后，在不改變?cè)?guī)劃設(shè)計(jì)且不影響分割后使用效益的，經(jīng)管委會(huì)同意，可以將廠房整棟、整層或分單元轉(zhuǎn)讓，但不得轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。科技研發(fā)用地及地上房屋需要分割轉(zhuǎn)讓、銷售的，必須報(bào)經(jīng)管委會(huì)同意，銷售的對(duì)象須為符合規(guī)定條件的科技研發(fā)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)讓、銷售給個(gè)人，且分割轉(zhuǎn)讓、銷售的面積不得超過(guò)總建筑面積的50%。強(qiáng)化工礦倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)管和稅收征管力度，加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的各稅種間聯(lián)動(dòng)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓鏈條式動(dòng)態(tài)管理，有效防止通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓逃避房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓限制情況的發(fā)生。

四、加大批后監(jiān)管力度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)全周期責(zé)任

（八）持續(xù)強(qiáng)化用地后續(xù)監(jiān)管。所有新落戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和功能配套項(xiàng)目在簽訂投資協(xié)議時(shí)必須加入限時(shí)開竣工條款，并約定違約責(zé)任：因投資方原因?qū)е马?xiàng)目在簽訂土地出讓合同后1年內(nèi)未開工的，經(jīng)項(xiàng)目預(yù)審小組審核并報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)，按出讓價(jià)的70%回購(gòu)?fù)恋?；因投資方原因?qū)е马?xiàng)目滿兩年未開工的，依法強(qiáng)制無(wú)償收回；不符合法定收回條件的，采取異地置換、協(xié)議收回、調(diào)整其他項(xiàng)目使用等途徑及時(shí)處置并充分利用。土地出讓合同和投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議必須要將項(xiàng)目投資額、開竣工和轉(zhuǎn)化達(dá)產(chǎn)時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款繳付、違約責(zé)任等內(nèi)容落實(shí)到位。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌后，不得擅自調(diào)整規(guī)劃條件。工礦倉(cāng)儲(chǔ)及科技研發(fā)用地必須嚴(yán)格按土地出讓合同約定開發(fā)建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于酒店式公寓、商務(wù)辦公、商業(yè)、餐飲、賓館等經(jīng)營(yíng)性用途，確因城市規(guī)劃調(diào)整需改為經(jīng)營(yíng)性用途的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)依法收回土地使用權(quán)后，按新的規(guī)劃條件重新公開出讓。對(duì)經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在不及時(shí)開竣工、擅自改變用途、投入產(chǎn)出長(zhǎng)期達(dá)不到約定要求等嚴(yán)重違約情況的，建設(shè)和行政執(zhí)法部門應(yīng)要求用地單位限期整改，整改不到位的，應(yīng)聯(lián)合自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、經(jīng)發(fā)等部門對(duì)用地單位采取行政處置措施，限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或房地產(chǎn)抵押融資，并將其列入嚴(yán)重違法失信名單，上報(bào)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（九）大力實(shí)施“騰籠換鳥”工程。以全域工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查為基礎(chǔ)，大力開展工業(yè)企業(yè)資源利用效益評(píng)價(jià)工作，建立以畝產(chǎn)效益為核心的資源利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。積極結(jié)合調(diào)查成果和評(píng)價(jià)等級(jí)，采取提高土地使用稅、縮減或收回獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策、鼓勵(lì)二次招商或轉(zhuǎn)讓、強(qiáng)制拆遷騰退等綜合手段，將不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，屬于淘汰、落后、過(guò)剩產(chǎn)能，布局散亂、利用粗放，用途不合理、產(chǎn)出效益低，未達(dá)到土地有償使用合同約定條件的產(chǎn)業(yè)用地和績(jī)效評(píng)價(jià)中D類企業(yè)用地作為優(yōu)先盤活的項(xiàng)目，倒逼落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效。

（十）加強(qiáng)節(jié)約集約用地考評(píng)。將節(jié)約集約利用綜合考評(píng)相關(guān)內(nèi)容納入部門年度工作目標(biāo)考核。適度增加招商引資獎(jiǎng)勵(lì)在項(xiàng)目投資完成后的發(fā)放份額，制訂獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)招商引資中盤活使用存量土地面積達(dá)到或超過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)的招商部門或用地企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)表彰；開展“節(jié)約集約用地十佳工業(yè)企業(yè)”評(píng)選活動(dòng)，經(jīng)發(fā)部門牽頭組織財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，建立以企業(yè)畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收、能源消耗、污染物排放、合同履約情況等為主要內(nèi)容的工業(yè)企業(yè)用地星級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，作為對(duì)企業(yè)實(shí)施資金、稅收方面優(yōu)惠政策的依據(jù)。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。

（此件公開發(fā)布）

《關(guān)于進(jìn)一步提升節(jié)約集約用地水平促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》解讀