1 總則

1.1園區(qū)突發(fā)事件的形勢

1.2 目的和依據

1.3 適用范圍

1.4 突發(fā)事件的概念和分類

1.5 突發(fā)事件的分級

1.6 工作原則

1.7 分級應對與響應分級

1.8 應急預案體系

2 組織體系

2.1 領導機構

2.2 專項應急指揮機構

2.3 工作機構

2.4 地方機構

2.5 現場指揮部

2.6 專家組

3 風險防控、監(jiān)測與預警

3.1 風險防控

3.2 監(jiān)測與預警

4 應急響應

4.1 信息報告

4.2 先期處置

4.3 指揮協(xié)調

4.4 處置措施

4.5 信息發(fā)布和輿情引導

4.6 應急結束

5 后期處置

5.1 善后處置

5.2 恢復重建

5.3 調查評估

6 保障措施

6.1 隊伍保障

6.2 財力保障

6.3 物資保障

6.4 安全防護保障

6.5 治安保障

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.7 交通運輸保障

6.8 通信信息保障

6.9 公共設施保障

6.10 基礎信息服務保障

6.11 社會動員保障

6.12 科技與產業(yè)保障

6.13 區(qū)域合作保障

7 預案管理

7.1 預案編制

7.2 預案審批與銜接

7.3 預案演練

7.4 預案評估與修訂

7.5 宣傳與培訓

7.6 責任與獎懲

8 附則

9 附件

9.1 蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件種類

9.2 蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件應對組織體系結構圖

9.3 園區(qū)各類突發(fā)事件處置響應部門分工

9.4 蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件應急響應流程圖

1 總則

1.1 園區(qū)突發(fā)事件的形勢

“十四五”以來，園區(qū)經濟社會發(fā)展進入新征程，在推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略布局中擔當起新的歷史使命，面對百年未有之新機遇，各種可以預見和不可以預見的風險相互關聯、耦合、互動、疊加，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會的安全風險交織并存，公共安全和安全生產面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，對新時代應急體系建設提出了更高的要求。

（1）自然災害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。園區(qū)地處中緯度地帶、海陸相過渡帶和氣候過渡帶，臺風、暴雨、龍卷風、冰雹、雷電、干旱、高溫、低溫、寒潮等極端天氣多發(fā)頻發(fā)甚至局部并發(fā)，極易造成嚴重災害和次生災害。長江堤壩崩塌等突發(fā)性地質災害隱患依然存在，地面沉降仍呈加重趨勢，工程建設中的不當措施誘發(fā)特殊類土災害的可能性始終存在。

（2）安全生產形勢依然嚴峻。沿江重大項目、重點工程日益增多，各類重點行業(yè)集聚發(fā)展，工商貿企業(yè)生產安全事故呈多發(fā)態(tài)勢，特別是“一高、一小、一地、一大、一化工（即超高層建筑、小型作坊、地下工程、大型綜合體、?；菲髽I(yè)）”火災事故已成為亟待破解的消防難題。城鄉(xiāng)人口流動加快，車輛迅速增多，路網密度不斷加大，交通事故多發(fā)的狀況難以根本扭轉；?；贰⑷細膺\輸車輛、船舶和管道增多，運輸量、倉儲量及品種明顯增加，易燃、易爆等重大危險源增長較快，重大事故救援難度加大；城市開發(fā)強度提高，道路、橋梁、管網、電力等基礎設施隱患增多，高荷載運行下城市安全風險加大；受季節(jié)性氣候影響，各類水域事故災難多發(fā)。

（3）公共衛(wèi)生事件防控難度加大。園區(qū)人口密度高、人員流動性強，存在傳染病快速傳播風險。特別是對外交流活動和境內外人員往來明顯增多，境外各類傳染病輸入的風險加大。食物中毒、職業(yè)中毒等事件增長迅速、發(fā)生原因多樣化，發(fā)生重大食品、藥品和醫(yī)療器械安全事故的隱患依然存在。隨著工業(yè)迅速發(fā)展，空氣、水源、噪聲污染等因素對公眾健康影響不斷加大。動物疫情在未來一段時間仍存在復發(fā)多發(fā)的可能，特別是動物及其產品的流動和交易增多，人畜共患病風險和防控難度加大。

（4）社會安全穩(wěn)定形勢更趨復雜。境內外敵對勢力、法輪功等邪教組織和暴力恐怖違法犯罪活動依然存在，刑事發(fā)案輸入性特征日趨明顯，維穩(wěn)壓力進一步加大。網絡炒作、網絡攻擊引發(fā)的社會不穩(wěn)定事件增多，群體性事件突發(fā)性、關聯性增強，組織化傾向更趨明顯，不穩(wěn)定群體明顯增多；同時，在利益訴求和價值多元化傾向下，孤立群體因社會心理失衡引發(fā)的非組織暴力事件日益增多。

1.2 目的和依據

1.2.1 目的

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步提高政府處置各種突發(fā)事件和風險的能力，最大程度預防突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的影響，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，共建共治共享“強富美高”新園區(qū)，構建和諧美好社會。

1.2.2 依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》《南通市突發(fā)事件總體應急預案》《南通市機構改革方案》《蘇通科技產業(yè)園區(qū)、錫通科技產業(yè)園職能配置、機構設置和人員編制規(guī)定》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案指導園區(qū)應對各級各類突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置及救援以及事后恢復與重建等工作。

本預案適用于蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)行政區(qū)域范圍內可能發(fā)生的或者已經發(fā)生的，需由園區(qū)管委會負責處置的一般突發(fā)事件的應對工作，以及配合上級應急處置指揮機構對發(fā)生在園區(qū)行政區(qū)域范圍內的較大及以上突發(fā)事件應急處置工作。同時，也適用于跨鎮(zhèn)（街）行政區(qū)劃或超出事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）處置能力的以及發(fā)生地為區(qū)外、市外、省外或境外但涉及園區(qū)公民的突發(fā)事件應對工作。

1.4 突發(fā)事件的概念和分類

本預案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括工商貿等企業(yè)的各類安全事故、火災事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、因突發(fā)事件造成的油氣供應中斷以及生活必需品供應嚴重短缺事件、金融突發(fā)事件、網絡與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

上述各類突發(fā)事件往往相互交叉和關聯，某類突發(fā)事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

園區(qū)突發(fā)事件共4大類、25分類、51種（見附件9.1）。

1.5 突發(fā)事件的分級

各類突發(fā)事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

具體事件分級標準執(zhí)行國家有關規(guī)定。分級標準是突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據。

1.6 工作原則

（1）以人為本，預防為主。深入貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要論述，加強風險防范和應急準備，推進園區(qū)應急管理體系和能力現代化。弘揚生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財產安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。

（2）政府主導，社會協(xié)同。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，引導社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機制。

（3）快速反應、高效處置。建立健全以消防救援隊伍為主力、以民兵、預備役部隊為突擊、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以社會力量為輔助的應急救援力量體系，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者的作用，健全完善快速反應的聯動協(xié)調機制，高效處置各類突發(fā)事件。

（4）信息公開，正確引導。及時、準確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權威信息，認真回應社會關切，正確引導輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。

（5）依法規(guī)范、科技支撐。依據有關法律和行政法規(guī)，維護公眾的合法權益，確保應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，運用“互聯網+”理念和大數據、云計算等技術手段,充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員作用，提高應對突發(fā)事件的指揮能力和信息化水平。

1.7 分級應對與響應分級

突發(fā)事件應對遵循“分級負責、屬地為主，分類應對、協(xié)調聯動”的原則。初判發(fā)生一般及以上突發(fā)事件時，由園區(qū)管委會負責應對?？鐖@區(qū)行政區(qū)劃的或超出園區(qū)管委會應對能力的較大、重大、特別重大突發(fā)事件，必要時由管委會提請南通市政府應對。

各級應急響應一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。應急響應分級以及分級響應措施在專項、部門等預案中根據實際情況分別作出規(guī)定。

園區(qū)層面響應分級標準原則上按如下標準啟動響應：

（1）發(fā)生在跨兩個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置能力的比較嚴重的Ⅳ級突發(fā)事件時，啟動四級響應。

（2）發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件時，啟動三級響應。

（3）發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，啟動二級響應。

（4）發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，啟動一級響應。

1.8 應急預案體系

園區(qū)應急預案按照制定主體劃分，分為管委會及其部門應急預案、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。

1.8.1 應急預案

園區(qū)管委會及其部門應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，總體應急預案是園區(qū)管委會組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應急預案是園區(qū)管委會為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件，預先制定的涉及多個部門和單位職責的工作方案。部門應急預案是有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等工作而預先制定的部門工作方案。園區(qū)管委會及其部門根據實際，組織編制重要基礎設施保護、重大活動保障和跨區(qū)域應急預案。

基層組織和單位應急預案是由機關、企事業(yè)單位、社會團體和村（居）民委員會等法人，針對本單位和基層組織面臨的風險而預先制定的工作方案。

1.8.2 應急預案支撐性文件

工作手冊是預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應對突發(fā)事件的工作指引。園區(qū)管委會及其部門應急預案涉及的有關部門和單位應編制相應工作手冊，將每一項職責任務細化、具體化，明確工作內容和流程，并落實具體責任單位、責任人?；鶎咏M織和單位根據自身實際情況，單獨編制工作手冊，或將有關內容納入應急預案合并編制。

事件行動方案是參與突發(fā)事件應對的現場指揮機構、救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求，為執(zhí)行具體任務并結合實際情況而制訂的工作安排。方案應明確現場處置的隊伍、裝備、物資等應急資源，隊伍編成、力量預置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯絡等具體內容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2 組織體系

蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件應對組織體系結構圖見附件9.2。

2.1 領導機構

在園區(qū)黨工委領導下，管委會負責領導園區(qū)范圍內突發(fā)事件應急管理工作，統(tǒng)籌制定園區(qū)應急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決園區(qū)風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、資源保障、恢復重建等重大問題，統(tǒng)一領導、協(xié)調指揮園區(qū)一般及以上突發(fā)事件應急處置工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）突發(fā)事件應對工作。

2.2 專項應急指揮機構

依據園區(qū)突發(fā)事件專項應急預案，管委會成立各類突發(fā)事件專項應急指揮機構，一般下設辦事機構，明確成員單位。專項應急指揮機構負責指揮協(xié)調相關類別突發(fā)事件的應對工作。

2.3 工作機構

園區(qū)應急管理局是管委會負責應急管理的工作部門，負責指導園區(qū)應急預案體系建設，統(tǒng)籌園區(qū)應急能力建設，協(xié)助管委會組織一般災害應急處置工作。園區(qū)各有關部門和單位按照職責分工負責本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件應急管理工作，承擔相關類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草和實施，在管委會的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件應對工作。各類突發(fā)事件處置響應部門分工見附件9.3。

2.4 地方機構

園區(qū)管委會負責本行政區(qū)域內突發(fā)事件應急管理工作，負責本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件的應對工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處應當協(xié)助管委會有關部門依法履行突發(fā)事件應對工作職責。

2.5 現場指揮部

由園區(qū)負責組織處置的突發(fā)事件發(fā)生后，園區(qū)管委會及其部門（單位）視情設立由管委會、相關部門（單位）組成的現場指揮部，組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現場應急處置工作?，F場指揮部可根據需要設立綜合協(xié)調、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、基礎設施保障、通信保障、專家支持、善后處置、調查評估等工作組。

切實加強黨對應急指揮工作的領導，現場指揮部按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》有關要求，成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.6 專家組

園區(qū)突發(fā)事件領導機構、專項應急指揮機構、工作機構平時應建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)欤掳l(fā)后根據需要抽調有關專家，組成專家組，為突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等工作提供技術支持。園區(qū)應急管理部門會同有關部門和單位建立本級應急管理專家委員會，研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3 風險防控、監(jiān)測與預警

3.1 風險防控

（1）由園區(qū)管委會建立健全突發(fā)事件風險調查和評估制度，依法對各類風險點、危險源和危險區(qū)域進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立清單與臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。有關部門應按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。應對突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，提出防范措施建議，報園區(qū)管委會，并抄送園區(qū)應急管理部門。

（2）由園區(qū)管委會統(tǒng)籌建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點單位網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發(fā)現和處置各類風險和隱患。有關部門制定重大風險源防控措施、應急預案，做好監(jiān)控和應急準備工作。

（3）企事業(yè)單位定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；掌握并及時處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應當按照規(guī)定及時向園區(qū)管委會或有關部門報告。

（4）園區(qū)管委會制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險以及預防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設。應加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2 監(jiān)測與預警

3.2.1 監(jiān)測

園區(qū)管委會及其有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，應急管理部門負責自然災害類、生產安全類突發(fā)事件監(jiān)測信息集成，其他突發(fā)事件牽頭響應部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。應根據突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質災害、臺風、洪澇、干旱、森林火災、危險化學品及煙花爆竹生產經營和儲運、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數據庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件開展監(jiān)測。

對于涉密的重要信息，負責收集數據的部門（單位）應遵守相關管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.2.2 預警

園區(qū)管委會及其有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布。

（1）確定預警級別。對可以預警的突發(fā)事件，有關部門（單位）收集到可能發(fā)生的征兆信息后，及時組織分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別一般分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級（紅色）為最高級別。

預警信息的分級標準按照國家有關部門及突發(fā)事件專項應急預案或相關行業(yè)部門的規(guī)定執(zhí)行。

（2）發(fā)布預警信息。園區(qū)管委會、各有關部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分析評估突發(fā)事件發(fā)生的可能性，根據分析評估結果，確定預警級別，經審批后通過園區(qū)突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺發(fā)布預警信息。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式，及時、準確、客觀地公開播發(fā)預警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。

預警信息發(fā)布實行嚴格的審簽制，發(fā)布一級、二級預警信息需由園區(qū)管委會主要負責人簽發(fā)，同時向市政府報告；發(fā)布三級預警信息應當經園區(qū)管委會主要領導同意，由管委會分管領導、突發(fā)事件專項應急指揮機構主要負責人或受委托部門（單位）的主要負責人簽發(fā)，同時向市政府報告；發(fā)布四級預警信息應當經園區(qū)管委會分管領導同意，由受委托部門（單位）的主要負責人或分管負責人簽發(fā)，同時向園區(qū)管委會報告。

未經批準和委托，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預警信息。

（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，園區(qū)管委會、各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施。

①增加觀測頻次，加強預報，暢通信息接收渠道，及時收集、報告有關信息。

②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源。

④調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序。

⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行。

⑦轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產。

⑧關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動。

⑨園區(qū)管委會、各有關部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)布預警后，其他相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。

⑩法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

（4）調整、解除預警。發(fā)布預警信息的管委會、各相關專項應急指揮機構或部門（單位）應當加強對預警信息動態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展變化，適時調整預警級別、更新預警信息內容，及時報告、通報和發(fā)布有關情況。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經解除的，發(fā)布預警信息的管委會、各相關專項應急指揮機構或部門（單位）應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

4 應急響應

園區(qū)突發(fā)事件應急響應流程圖見附件9.4。

4.1 信息報告

園區(qū)管委會、各有關部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全信息快速獲取機制。統(tǒng)籌各項應急資源，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，建立規(guī)范的基層網格員制度，確保突發(fā)事件第一時間報告和先期處置，為突發(fā)事件及時應對提供信息保障。

突發(fā)事件發(fā)生后，基層網格員和有關單位及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和園區(qū)有關主管部門報告。有關主管部門向園區(qū)管委會報告突發(fā)事件信息，同時通報園區(qū)各相關部門。園區(qū)管委會按照規(guī)定向上一級政府報送突發(fā)事件信息，針對可能發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件，及時向上一級政府有關部門、本地民兵、預備役部隊和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的政府通報。信息報告應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，做到及時、客觀、真實、準確，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，內容包括：時間、地點、信息來源、事件性質、簡要經過、影響范圍、損害程度、現場救援情況和已采取的其他措施等，并根據事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報事件處置等有關情況。

敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制，園區(qū)管委會應當立即向省、市政府報告。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關規(guī)定向相關部門、涉外機構通報。

4.2 先期處置

（1）突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關部門、單位報告，依規(guī)逐級上報。對因本單位問題引發(fā)的或主體為本單位人員的社會安全事件，有關單位按照規(guī)定上報情況，主要負責人應迅速趕赴現場開展勸解、疏導工作。

（2）事發(fā)地村（居）民委員會在第一時間應組織群眾開展自救互救，并服從園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或相關部門的安排，配合做好應急處置工作，協(xié)助維護社會秩序。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織協(xié)調基層應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急處置與救援工作，并及時向園區(qū)管委會報告。

（4）園區(qū)管委會立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延。

（5）在境外發(fā)生涉及園區(qū)公民和機構的突發(fā)事件，外辦等部門應做好與我國駐外使領館的溝通聯絡工作，并開展領事保護與協(xié)助。

4.3 指揮協(xié)調

（1）組織指揮。啟動園區(qū)應急響應，管委會及相關部門指導事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關部門開展突發(fā)事件應對工作。根據突發(fā)事件類型啟動相應園區(qū)專項預案，園區(qū)專項應急指揮機構負責人、相關部門負責人和專家，迅速趕往事發(fā)現場，指揮協(xié)調應急處置與救援等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本行政區(qū)域內各類突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，應切實負起突發(fā)事件應對責任，按照園區(qū)管委會要求組織實施應急處置工作。

（2）現場指揮。園區(qū)管委會設立現場指揮機構時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的組織指揮機構應納入園區(qū)現場指揮機構，在園區(qū)現場指揮機構的統(tǒng)一領導下組織開展突發(fā)事件應對工作。在現場的各方面應急力量應在現場指揮機構的統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調下開展應急處置與救援工作?，F場指揮部根據應急處置需要成立若干工作組，各負其責共同做好應急處置工作。

（3）協(xié)同聯動。園區(qū)民兵、預備役部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等在黨工委、管委會的統(tǒng)一領導下，按規(guī)定的指揮關系、指揮權限和協(xié)同機制，參加突發(fā)事件應急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援，由現場指揮機構統(tǒng)一調動管理。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級應急指揮機構根據突發(fā)事件現場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動。

4.4 處置措施

（1）當自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，園區(qū)管委會根據實際情況采取下列一項或多項措施，責任單位積極落實現場指揮部指令。

①做好現場信息獲取工作，開展災情研判，制定處置方案。

②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

③組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。

④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、鐵路、公安等有關部門應保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時間難以恢復的，應實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本需要。

⑥禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動并采取其他保護措施。

⑦啟用本級設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

⑧做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保大災之后無大疫。

⑨開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。

⑩組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。

？依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。

？依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安。

？采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，園區(qū)管委會立即組織有關部門針對事件的性質和特點，采取下列一項或者多項應急措施，責任單位積極落實現場指揮部指令。

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法治宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。

②維護現場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。

③對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控。

④封鎖有關場所、道路，查驗現場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。

⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，根據需要在黨政機關、軍事機關、通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，應立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5 信息發(fā)布和輿情引導

園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）會同黨委（黨工委）宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與相關突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。

特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，園區(qū)管委會應在第一時間向市委市政府報告。報告內容包括事故情況簡要信息、初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，由市政府統(tǒng)一進行信息發(fā)布。一般突發(fā)事件發(fā)生后，在市委市政府的指導下，由園區(qū)管委會按照國家相關規(guī)定及時發(fā)布權威信息，根據處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）加強網絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.6 應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制、消除后，園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或專項應急指揮機構可宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F場指揮部停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。

5 后期處置

5.1 善后處置

突發(fā)事件造成影響后，園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當根據事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導與司法援助；對緊急調集、征用有關部門和單位及個人的物資按照規(guī)定給予補償。有關部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。園區(qū)保險監(jiān)管機構應當組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

5.2 恢復重建

突發(fā)事件造成影響后，園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關部門應盡快組織修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設施，科學制定恢復重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復重建工作。

受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展恢復重建工作需要園區(qū)管委會支持的，可以向管委會提出請求。園區(qū)管委會應當根據受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導，組織其他地區(qū)提供支援。

5.3 調查評估

發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，管委會應派出調查人員配合國務院以及省、市政府調查組進行調查，查實人員傷亡和經濟損失情況，查清事件性質，查明事件發(fā)生的原因和責任。發(fā)生一般突發(fā)事件，由園區(qū)管委會委托相關專項應急指揮機構組織調查評估，或會同市政府指派的牽頭部門進行聯合調查評估，準確總結應急處置工作，分析經驗教訓，提出防范、改進措施和修訂有關應急預案的建議，并將調查評估結果向管委會報告，由管委會向市政府報告

6 保障措施

園區(qū)有關部門應按照職責分工和相關預案要求做好突發(fā)事件的應對準備工作，同時根據本預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

6.1 隊伍保障

（1）綜合應急救援隊伍是應急救援的主要力量。由各級國家綜合性消防救援隊伍、政府專職消防隊伍組成。園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當加強綜合應急救援隊伍建設，為建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍提供支持保障。

（2）專業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。應急管理、網信、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、住建、農業(yè)農村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、發(fā)改、通信、自然資源、新聞宣傳、市政和園林等部門依據職能分工和實際需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急救援隊伍，提高人員素質，加強裝備建設。

（3）民兵和預備役應急救援隊伍是應急救援的突擊力量。應依法將民兵和預備役應急救援力量納入園區(qū)應急力量體系建設，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。著力構建軍地搶險救災應急指揮協(xié)同、常態(tài)業(yè)務協(xié)調、災情動態(tài)通報和聯合勘測、兵力需求提報、應急資源協(xié)同保障五個工作機制。根據突發(fā)事件應急響應的需要，協(xié)助園區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好應急救援和處置工作。

（4）基層應急隊伍是應急救援的先期力量。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位整合各類應急資源，推進專兼結合、一隊多能的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應急隊伍建設，發(fā)展災害信息員、氣象信息員等一員多職應急信息員隊伍。

（5）社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各地區(qū)、各有關部門應制定相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織等有序參與應急救援和服務工作。

（6）建立健全應急隊伍跨區(qū)域交流與合作機制。加強園區(qū)內綜合消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍跨區(qū)域救援能力建設，建立健全與其他縣（市、區(qū)）應急救援合作機制，積極參與鄰近區(qū)域應急救援行動。

6.2 財力保障

（1）園區(qū)管委會及其有關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當將應急預案編制與演練、平臺建設、物資儲備、培訓和宣傳教育、救援隊伍建設，以及監(jiān)測與預警等工作所需經費納入同級財政預算，并與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，保障突發(fā)事件防范和應對工作所需經費。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

（2）處置突發(fā)事件所需財政經費，按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔。根據事發(fā)地實際情況和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的請求，由園區(qū)財政給予適當補助；需要市級財政支持的，由園區(qū)管委會向南通市政府提出請求。

（3）對受較大突發(fā)事件影響較重的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，園區(qū)有關部門應及時研究提出相應的補償或救助政策，報管委會審批。

（4）鼓勵公民、法人或其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律的規(guī)定，為園區(qū)應對突發(fā)事件工作提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。引導社會資金參與應急體系項目建設。

（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推行安全生產、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。園區(qū)管委會及有關部門和單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當為各級各類專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險。

6.3 物資保障

園區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當制定應急物資儲備規(guī)劃并組織實施。園區(qū)經濟發(fā)展和科技局、財政局、應急管理局等部門按照職能分工，建立健全園區(qū)重要應急物資保障系統(tǒng)，完善重要應急物資監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。

園區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據本地區(qū)的實際情況，與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應急自救物資和生活必需品。

6.4 安全防護保障

園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關部門為按照統(tǒng)一指揮參加應急救援的應急救援隊伍及涉險人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。

6.5 治安保障

園區(qū)公安分局負責突發(fā)事件現場治安維護。制定不同類別、級別突發(fā)事件應急狀態(tài)下維護治安、交通秩序的行動方案，加強對重點地區(qū)、場所、人群、物資設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地相關單位和個人應積極主動配合做好治安維護工作。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

園區(qū)政法和社會事業(yè)局負責組建園區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)救援隊伍，提高救治能力，保障醫(yī)療資源配備，增強救援能力建設，根據需要及時赴現場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制和心理援助等衛(wèi)生應急工作。

6.7 交通運輸保障

園區(qū)公安分局、規(guī)劃建設局等部門負責應急處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善鐵路、公路、水運等應急運力協(xié)調機制，加強交通應急搶險能力建設。加強應急物流體系建設，開辟應急運輸綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。整合各類資源，健全水陸空緊急運輸服務隊伍體系。進一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實現運輸資源優(yōu)勢互補。

6.8 通信信息保障

園區(qū)黨政辦公室、經濟發(fā)展和科技局等有關部門和單位負責建立應急通信、廣播保障工作體系，建設專用應急通信、應急廣播平臺，強化公用通信網絡、衛(wèi)星通信網絡的應急通信能力建設，提升面向公眾的突發(fā)事件應急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司做好現場公用通信網絡保障工作。

6.9 公共設施保障

園區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應當合理確定應急疏散基地（地域）和應急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎設施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應急避難場所啟用程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散至應急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運營。

6.10 基礎信息服務保障。

園區(qū)有關行業(yè)主管部門負責對接市氣象部門。加強災害性天氣監(jiān)測、預報和預警，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供氣象信息服務。

園區(qū)規(guī)劃建設局應當及時提供江河、湖泊水情的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置提供水文資料和信息服務。

園區(qū)自然資源和規(guī)劃分局應當及時提供赤潮、綠潮等各類水域災害的監(jiān)測、預報和預警，為應急處置工作提供水文信息服務；及時提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機航攝等技術支持，為應急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務。

建立并規(guī)范數據采集、維護、交換、更新長效機制，做好應急平臺和基礎數據信息系統(tǒng)建設對接，實現監(jiān)測、監(jiān)控、預警等工作信息化、現代化。

6.11 社會動員保障

由園區(qū)黨政辦公室和各級共青團組織牽頭，組建突發(fā)事件應急處置志愿者隊伍，事件發(fā)生后，積極開展自救互救。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人捐助社會救濟資金。紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織廣泛動員和開展互助互濟和救災捐贈活動，加強與國際紅十字會等國際有關組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈救助款物。

6.12 科技與產業(yè)保障

（1）園區(qū)管委會及其有關部門應研究制定相關政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構培養(yǎng)應急管理專門人才，開展公共安全和應急管理領域的科學研究；加強園區(qū)應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

園區(qū)經濟發(fā)展和科技局、政法和社會事業(yè)局等有關部門和科研教學單位，應積極開展公共安全領域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)的投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高園區(qū)公共安全科技水平；加強對洪澇災害、氣象災害、地震災害、地質災害、傳染病疫情、危險化學品和煙花爆竹、火災各類安全事故等方面突發(fā)事件應急工作科學研究，發(fā)揮企業(yè)在公共安全領域的研發(fā)作用。

（2）建立健全園區(qū)應急指揮系統(tǒng)體系。園區(qū)應急管理部門及有關部門應充分利用現有業(yè)務平臺和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立園區(qū)應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。

6.13 區(qū)域合作保障

園區(qū)管委會及其有關部門和單位應當加強應急管理區(qū)域合作，建立健全應急管理聯動機制、應急資源區(qū)域共享機制。加強與毗鄰縣（市、區(qū)）的應急管理交流合作，不斷完善跨區(qū)域應急管理聯動機制，加強訓練基地共享與應急演練聯動，為應對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯動保障。

園區(qū)管委會指導、鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位加強應急管理區(qū)域合作與聯動。

7 預案管理

7.1 預案編制

（1）應急管理部門指導本地區(qū)預案體系建設。園區(qū)應急管理局和相關部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應針對本行政區(qū)域內突發(fā)事件歷史情況和重大風險，組織編制本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂工作規(guī)劃。

（2）編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，確保應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構建等方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急預案各項措施有效性。

（3）園區(qū)管委會及其有關部門應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。

7.2預案審批與銜接

各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

園區(qū)總體應急預案由應急管理部門組織起草，按程序報請園區(qū)管委會批準并公布實施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體應急預案報園區(qū)管委會備案，抄送園區(qū)應急管理部門。

園區(qū)專項應急預案按職責分工由相應部門牽頭起草，組織專家評審并上報管委會批準，以管委會辦公室名義印發(fā)實施，報上級主管部門備案，并抄送同級應急管理部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項應急預案由本級人民政府（街道辦事處）批準發(fā)布，并抄送園區(qū)應急管理部門。

園區(qū)部門應急預案由有關部門制訂，組織專家評審后，經部門主要負責同志批準印發(fā)實施，并抄送同級應急管理部門。

基層組織和單位應急預案應經基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關法律法規(guī)要求向有關部門備案。

7.3 預案演練

應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。

園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關部門根據應急預案組織綜合應急演練和專項應急演練，必要時可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應急演練，提高快速反應和整體協(xié)同處置能力。專項應急預案、部門應急預案依據有關規(guī)定組織常態(tài)化應急演練。

村（居）民委員會、企事業(yè)單位也應當結合實際常態(tài)化組織開展應急演練。

7.4 預案評估與修訂

（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案。

①有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的。

②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的。

③面臨的風險發(fā)生重大變化的。

④重要應急資源發(fā)生重大變化的。

⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的。

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照本預案“7.2預案審批與銜接”有關要求進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可適當簡化。

7.5 宣傳與培訓

園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關部門、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應當結合各自實際，通過多種形式推動突發(fā)事件應對工作的法律法規(guī)和自救互救等應急知識進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，增強公眾風險防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。

學校、幼兒園在教育主管部門指導下，將應急知識教育納入教學內容，根據學生的年齡和認知能力，采取多種形式開展應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。

園區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關部門建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的教育培訓工作。企事業(yè)單位應當定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育培訓。

7.6 責任與獎懲

（1）根據有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。

（2）公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。

（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法律法規(guī)和黨內法規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8 附則

（1）本預案由園區(qū)應急管理局負責編制，報園區(qū)管委會批準后組織實施。

（2）本預案自發(fā)布之日起施行。

9 附件

9.1 蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件種類

大類	分類	主要種類
自然災害	氣象災害	暴雨、霧、霾、龍卷風、冰雹、雷電、高溫、低溫、寒潮等
	地震災害	地震
	地質災害	突發(fā)地質災害（滑坡、地面塌陷等）
	水旱災害	水災
		旱災
	臺風災害	臺風
	生物災害	外來農作物病蟲害入侵
		突發(fā)林業(yè)有害生物事件
	森林火災	森林火災
	自然災害救助	自然災害救助
事故災難	工商貿企業(yè)生產安全事故	危險化學品事故
		煙花爆竹事故
		工貿事故
		建筑工程施工事故
	火災事故	火災事故
	交通運輸事故	道路交通事故
		水路交通事故，公路、港口事故
	公共設施和設備事故	供水突發(fā)事件
		排水突發(fā)事件
		大面積停電事件
事 故 災 難	公共設施和設備事故	燃氣事件
		橋梁突發(fā)事件
		人防工程事故
		特種設備事故
	輻射事故	輻射事故
	環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件	重污染天氣
		突發(fā)環(huán)境事件
公共衛(wèi)生事件	傳染病疫情	重大傳染病疫情（鼠疫、炭疽、霍亂、非典、新冠等）
	群體性不明原因疾病	群體性不明原因疾病
	食品藥品安全和職業(yè)危害	食品和藥品安全事件
		急性中毒事件
	動物疫情	重大動物疫情（高致病性禽流感、口蹄疫等）
社 會 安 全 事 件	恐怖襲擊事件	恐怖襲擊事件
	經濟安全事件 經濟安全事件	生活必需品供給事件
		糧食供給事件
		能源資源供給事件
		金融突發(fā)事件
		地方政府性債務風險
	網絡與信息安全事件	網絡與信息安全事件
	涉外突發(fā)事件	園區(qū)涉外突發(fā)事件
		境外涉及園區(qū)突發(fā)事件
	群體性事件	上訪、聚集等群體性事件
		民族宗教群體性事件
		影響校園安全穩(wěn)定事件
	其他	新聞輿論事件
		旅游突發(fā)事件

9.2 蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件應對組織體系結構圖

9.3 園區(qū)各類突發(fā)事件處置響應部門分工

（1）自然災害類

序號	事件類別	牽頭部門
1	氣象災害	園區(qū)應急管理局
2	自然災害救助
3	森林火災
4	地震災害	園區(qū)規(guī)劃建設局
5	水旱災害
6	臺風災害
7	外來農作物病蟲害入侵	園區(qū)政法和社會 事業(yè)局
8	突發(fā)地質災害	園區(qū)自然資源和規(guī)劃分局
9	突發(fā)林業(yè)有害生物事件

（2）事故災難類

序號	事件類別	牽頭部門
1	工貿行業(yè)事故	園區(qū)應急管理局
2	危險化學品生產安全事故
3	煙花爆竹事故
4	火災事故	園區(qū)消防救援大隊
5	道路交通事故	園區(qū)交警大隊
6	內河水上交通事故，公路、港口事故	園區(qū)規(guī)劃建設局
7	城市橋梁突發(fā)事件
8	燃氣突發(fā)事件
9	供水突發(fā)事件
10	建設工程施工事故
11	人防工程事故
12	大面積停電事件	園區(qū)經濟發(fā)展和科技局
13	特種設備事故	園區(qū)市場監(jiān)管局
14	輻射事故	園區(qū)生態(tài)環(huán)境分局
15	重污染天氣事件
16	環(huán)境污染事件

（3）公共衛(wèi)生類

序號	事件類別	牽頭部門
1	公共衛(wèi)生事件	園區(qū)政法和社會事業(yè)局
2	突發(fā)性公共事件醫(yī)療救援
3	重大動物疫情
4	食品安全事故	園區(qū)市場監(jiān)管局
5	藥品和醫(yī)療器械安全事件

（4）社會安全類

序號	事件類別	牽頭部門
1	突發(fā)糧食事件	園區(qū)經濟發(fā)展和科技局
2	生活必需品供給事件
3	金融突發(fā)事件
4	地方政府性債務事件	園區(qū)財政局
5	大規(guī)模群體性事件	園區(qū)公安分局
6	嚴重暴力恐怖襲擊事件
7	網絡與信息安全事件	園區(qū)黨政辦公室
8	突發(fā)事件新聞發(fā)布
9	旅游突發(fā)事件
10	涉外突發(fā)事件
11	中小學校園突發(fā)重大事件	園區(qū)政法和社會事業(yè)局
12	民族宗教突發(fā)性事件

9.4 蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件應急響應流程圖

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《蘇錫通科技產業(yè)園區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（2023年修訂版）》解讀