為提高新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件的能力，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局起草編制了《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）?！额A(yù)案》結(jié)合園區(qū)糧食工作實(shí)際，在總結(jié)近年來(lái)應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行起草編制，現(xiàn)就《預(yù)案》有關(guān)問(wèn)題作如下解讀。
一、編制背景和過(guò)程
近年來(lái)，隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)糧習(xí)慣發(fā)生變化，各類(lèi)災(zāi)害呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，一旦因各類(lèi)突發(fā)事件或其他原因引起糧食市場(chǎng)供求異常，出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅度上漲等異常波動(dòng)，將對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的影響和損失，新的發(fā)展形勢(shì)對(duì)高效應(yīng)急處置提出了要求。
為落實(shí)《國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》《南通市糧食應(yīng)急預(yù)案》等文件精神，經(jīng)園區(qū)管委會(huì)同意，園區(qū)黨政辦公室印發(fā)了《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》?！额A(yù)案》依據(jù)國(guó)家最新頒布實(shí)施的法律法規(guī)及相關(guān)預(yù)案，結(jié)合了園區(qū)糧食工作實(shí)際。整個(gè)編制工作始終在園區(qū)管委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局作為《預(yù)案》編制的牽頭部門(mén)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究部署預(yù)案相關(guān)工作，并書(shū)面征求了園區(qū)有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)和建議。
二、《預(yù)案》主要內(nèi)容
《預(yù)案》共8個(gè)部分，包括總則、糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)研判和報(bào)告、組織體系及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、后期處理、附則。第一部分：總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。第二部分：糧食應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，包括糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)、區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)。第三部分：監(jiān)測(cè)研判和報(bào)告，包括市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告。第四部分：組織體系及職責(zé)，包括區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部、鎮(zhèn)街糧食應(yīng)急工作指揮部。第五部分：應(yīng)急響應(yīng)，包括響應(yīng)程序、區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施、應(yīng)急終止。第六部分：保障措施，包括糧食儲(chǔ)備、糧食應(yīng)急保障體系、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、通信保障、培訓(xùn)演練。第七部分：后期處理，包括應(yīng)急能力恢復(fù)、費(fèi)用清算、總結(jié)評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究。第八部分：附則，包括預(yù)案管理、預(yù)案實(shí)施時(shí)間。
三、主要特點(diǎn)
在編制過(guò)程中，我們對(duì)《預(yù)案》組織體系及職責(zé)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施及后期處理等方面做出了具體和詳細(xì)的規(guī)定，確保一旦啟動(dòng)響應(yīng)，能迅速響應(yīng)、及時(shí)高效處置。
一是壓實(shí)了主體責(zé)任。園區(qū)管委會(huì)成立糧食應(yīng)急工作指揮部，在管委會(huì)主任領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)糧食應(yīng)急處置工作，總指揮由管委會(huì)主任擔(dān)任，副指揮由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局，辦公室主任由其主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部成員由園區(qū)黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安分局、農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、張芝山鎮(zhèn)、江海街道等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志組成。
二是明確了糧食應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制下的市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)制要求，本預(yù)案規(guī)定全區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)為區(qū)級(jí)Ⅳ級(jí)。參照上級(jí)應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)，區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)依次分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)，研究制訂了區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)和應(yīng)急處理辦法。
三是明確了及時(shí)響應(yīng)制度。動(dòng)員組織有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲(chǔ)存和銷(xiāo)售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
四是完善了糧食應(yīng)急體系。園區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格按照省、市政府有關(guān)文件要求，落實(shí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，確保政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資，每個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。
五是強(qiáng)化了獎(jiǎng)懲機(jī)制。《預(yù)案》明確了對(duì)在應(yīng)急工作中有貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反預(yù)案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，依法予以行政處罰或行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
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